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3.30火車因滑坡側翻!地質災害防治依然是發展的重中之重!

2020-04-02 10:48  1360

   3.30火車因滑坡側翻!地質災害防治依然是發展的重中之重!


3月30日11點40分許,T179次列車途經京廣鐵路湖南省郴州市永興縣高亭司鎮永華村路段時,因附近山體滑坡,撞上塌方體,中斷行車。據郴州市相關部門消息,截至目前,事故已造成1人死亡,4人重傷,123人輕傷。

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據廣鐵集團介紹,發現塌方后,T179次列車司機采取緊急制動措施,列車撞上塌方山體,導致機后第一節發電車起火,第二至六節車廂脫線傾覆。


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山體滑坡的巨大危害

山體滑坡(landslides)是典型的地質災害。主要指山坡上發生的大規模塊體運動現象,包括崩塌和滑坡兩種形式。在自然界中崩塌和滑坡相伴相生,一次垮塌可能先發生崩塌災害,又激發下部坡體發生滑坡災害。

山體滑坡非常危險,發生突然,來勢兇猛,破壞力巨大,經常造成重大生命財產損失。

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地質災害防治形勢嚴峻

我國山地丘陵區約占國土面積的65%,地質條件復雜,構造活動頻繁,崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等災害隱患多、分布廣、防范難度大,是世界上地質災害最嚴重、受威脅人口最多的國家之一。

我國地形地貌地質條件復雜,極端天氣氣候事件頻發,高強度地震活動頻繁,各類工程活動對地質環境影響增大。未來一段時期內,地質災害仍將呈高發頻發態勢,地質災害防治工作面臨的形勢依然嚴峻。

過去幾年,中央財政累計投入210億元支持地方開展地質災害防治,全國有27個省(區、市)設立了省級財政地質災害防治專項資金,地方各級政府累計投入地質災害防治資金500多億元。2020年是《全國地質災害防治“十三五”規劃》的最后一年,地質災害防治依然是發展的重中之重。

 

  一、地質災害易發區和重點防治區

1地質災害易發區

依據地形地貌、巖土體類型及性質、地質構造以及地下水特征與開采狀況等地質災害形成的地質環境條件和人為活動因素,把全國地質災害易發地區分成高、中、低三級地質災害易發區。

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滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷地質災害高、中易發區,主要分布在川東渝南鄂西湘西山地、青藏高原東緣、云貴高原、秦巴山地、黃土高原、汾渭盆地周緣、東南丘陵山地、新疆伊犁、燕山等地區。高易發區面積121萬平方千米,中易發區面積273萬平方千米,低易發區面積318.2萬平方千米。

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地面沉降和地裂縫地質災害高、中易發區,主要分布在長江三角洲、華北平原、汾渭盆地、松嫩平原、江漢平原和浙江東南沿海地區等。高易發區面積21萬平方千米,中易發區面積9.1萬平方千米,低易發區面積103萬平方千米。

 

2地質災害重點防治區

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依據全國地質災害易發區分布,考慮不同區域社會經濟重要性因素,如土地利用、工程建設、經濟發展和社會防災減災能力,結合國家“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展三大戰略,把地質災害易發、人口密集、社會經濟財富集中、重要基礎設施和國民經濟發展的重要規劃區作為地質災害重點防治區,共劃分地質災害重點防治區17個,總面積141.1萬平方千米。

 

地質災害重點防治區

(共17個)

滇西橫斷山高山峽谷泥石流滑坡重點防治區。

該區位于云南西部,面積12.6萬平方千米。該區地貌以高山、中山為主,怒江、瀾滄江、金沙江等通過該區,地形切割強烈,活動斷裂密集,降雨充沛。泥石流、滑坡主要分布于怒江、瀾滄江、金沙江河谷及其支流沿岸,威脅兩岸基礎設施、居民點的安全。該區防治重點是重要水利水電工程區、居民點、交通干線兩側的泥石流、滑坡災害。

 

青藏高原東緣泥石流滑坡崩塌重點防治區。

該區位于云南北部、四川西南,以及四川中北部的汶川、蘆山地震災區等地區,是全國大型水利水電工程集中開發區,范圍包括大渡河中下游、安寧河流域、雅礱江下游及黑水河上游、東川和小江流域,面積8.6萬平方千米。該區地質構造復雜,地形十分陡峭,松散碎屑物質極其豐富,生態環境十分脆弱,降雨量大,具備有利于滑坡泥石流活動的地形和物質條件。區內防治重點是重要水利水電工程區、城鎮、交通干線兩側的泥石流、滑坡、崩塌災害。

 

云貴高原滑坡崩塌地面塌陷重點防治區。

該區位于四川東部、重慶東北東南部、云南東部和貴州東北部,面積13.7萬平方千米。該區地貌主要為高原山地、丘陵和盆地三種基本類型,在高原山地和丘陵地帶,山高谷深坡陡,易產生滑坡崩塌,在盆地區由于碳酸鹽巖廣布,巖溶的強烈發育,易引發地面塌陷和地裂縫等地質災害。該區防治重點是城市和礦山地區的地面塌陷、滑坡崩塌災害。

 

桂北桂西巖溶山地丘陵崩塌地面塌陷重點防治區。

該區位于廣西壯族自治區,范圍包括桂林、百色和河池等地區,面積10.3萬平方千米。該區主要是峰林平原、丘陵盆地,地形切割較強,降水量豐富。該區防治重點是能源基地和大型水利水電工程區的崩塌滑坡和地面塌陷災害。

 

珠江三角洲地面塌陷及地面沉降重點防治區。

該區位于廣東省,范圍包括珠江三角洲的廣州、深圳、江門、惠州等市區和四會、高要等縣(市),面積4.2萬平方千米。該區地勢低洼,分布淤泥類軟土和砂性土,深部普遍存在承壓含水層。該區防治重點是深圳、廣州等地的地面塌陷和珠江三角洲的地面沉降災害。

 

鄂西湘西中低山滑坡崩塌重點防治區。

該區位于湖北和湖南省的西部,面積8.9萬平方千米。該區地貌形態多樣,以中低山為主,地質條件復雜,降雨豐沛。該區防治重點是交通干線兩側、重要基礎設施區和人口集中居住區的滑坡、崩塌災害。

 

湘中南巖溶丘陵盆地地面塌陷滑坡重點防治區。

該區位于湖南省張家界、新化、冷水江、漣源、婁底、湘潭、常寧、郴州、臨武等縣(市),是國內重要的旅游區和礦業基地,面積5.1萬平方千米。該區地處云貴高原向江南丘陵過渡地帶,降水量時空分布不均,變化梯度大。該區防治重點是旅游區和礦業城市的地面塌陷、滑坡崩塌災害。

 

浙閩贛丘陵山地群發性滑坡重點防治區。

該區位于我國東南部地區,包括浙江、福建和江西丘陵地區。面積9.1萬平方千米。該區以構造侵蝕中低山為主,山高坡陡,地形地貌復雜,受臺風影響明顯,多年平均降水量在1800~2200毫米之間。該區防治重點是浙閩贛丘陵地區的群發性滑坡、崩塌災害。

 

長江三峽庫區崩塌滑坡重點防治區。

長江三峽庫區崩塌滑坡重點防治區,面積約5.5萬平方千米。區內地貌以中山為主,坡陡谷深。奉節以西主要受控于北東向褶皺帶,其東主要受控于黃陵背斜為主的近南北向構造影響。多年平均降雨量1000~1400毫米。區內地質災害點多、面廣、危害大,且具有帶狀和相對集中于城鎮等人口密集區分布的特點。該區防治重點是水利水電工程區、河流兩岸、交通干線沿線、重要基礎設施區和人口集中居住區的崩塌滑坡災害。

 

長江三角洲及江浙沿海地面沉降重點防治區。

該區位于長江三角洲,范圍包括上海、江蘇南部及沿海地區、浙江北部及東南沿海地區蘇錫常、杭嘉湖等地區,面積6.6萬平方千米,主要分布細、粉砂及淤泥質粘土、砂質粘土等,承壓含水層分布廣泛。該區防治重點是上海、蘇錫常、揚通泰、杭嘉湖、甬臺溫等城市、海岸帶等地區及高速鐵路沿線的地面沉降和地裂縫災害。

 

隴南陜南秦巴山地泥石流滑坡重點防治區。

該區位于陜西省南部和甘肅省東南部,面積6.2萬平方千米,山高谷深,地形起伏大,巖土破碎,斜坡穩定性差。該區防治重點是交通干線兩側、城鎮和農村地區的泥石流、滑坡災害。

 

黃土高原西南滑坡泥石流重點防治區。

該區位于陜西西部和甘肅中南部,范圍主要包括陜西省寶雞、咸陽、西安、銅川和甘肅省的蘭州、天水等地區,面積3.8萬平方千米,屬于黃土高原西南緣,以壟、崗、梁、峁地貌類型為主,新構造運動活躍,黃土節理發育。該區防治重點是重要城市、交通干線兩側和居民居住區的黃土滑坡崩塌、泥石流災害以及西安等城市的地面沉降和地裂縫災害。

 

汾渭盆地地面沉降地裂縫重點防治區。

該區位于陜西關中盆地和山西汾河谷地,地面沉降和地裂縫災害分布面積4.4萬平方千米,自六盤山南段至寶雞、沿渭河向東經西安到風陵渡、轉向北東,再沿汾河經臨汾、太原到大同。該區防治重點是西安、太原和大同等地區的地裂縫及地面沉降災害。

 

陜北晉西黃土滑坡崩塌重點防治區。

該區位于陜西北部和山西省西北部,是國家重要能源基地,面積7.2萬平方千米,地貌上為黃土丘陵區,屬黃土高原的一部分,黃土蓋層厚,溝谷切割深。該區防治重點是居民地和礦區的黃土滑坡、崩塌災害。

 

華北平原地面沉降重點防治區。

該區位于我國華北地區,范圍包括北京、天津、滄州、德州等城市和農業區,面積12.7萬平方千米,地勢平坦,發育巨厚的粘性土和砂性土。該區防治重點是北京、天津和滄州等區域的地面沉降與地裂縫災害。

 

新疆西南地區滑坡泥石流重點防治區。

該區位于新疆維吾爾自治區西南部,包括阿圖什、喀什、阿克陶縣、烏恰縣、莎車縣、葉城縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣、墨玉縣、策勒縣等縣的部分地區,面積17.8萬平方千米,以山地為主,地形起伏不平。該區防治重點是城鎮、人口密集區和重要工程項目區的滑坡、泥石流災害。

 

新疆伊犁滑坡泥石流重點防治區。

該區位于新疆維吾爾自治區西部,包括伊寧市和伊寧、霍城、特克斯、鞏留、尼勒克等縣,以及察布查爾錫伯族自治縣,面積4.4萬平方千米,70%以上為山地,地形起伏不平。該區防治重點是公路和轉場牧道兩側以及農牧民居住區的滑坡、泥石流災害。

 

  二、地質災害防治任務

重點分析:地質災害地質環境調查評價是專業性技術性工作,要依靠專業的地勘隊伍。地質災害調查不是一勞永逸的,要有復查,要評價確定新增的,是經常性的工作。礦山地質環境詳細的調查評價還沒有做,地下水、地質遺跡、地熱、地面沉降、地面塌陷等,都需要做詳細的調查評價。

 

1調查評價

工作類別

工作量

責任主體

備注

地質災害詳細調查

崩塌滑坡泥石流調查

尚未完成1:5萬詳細調查的山地丘陵縣(市、區)

地方政府

地質災害易發縣(市、區)

巖溶地面塌陷調查

巖溶塌陷重點防治區全面完成

中央及地方政府

重點部署在湘中南、珠江三角洲、桂西及桂北等巖溶塌陷重點防治區等地區

地面沉降地裂縫調查

地面沉降地裂縫重點防治區全面完成

中央及地方政府

重點部署在珠江三角洲地面沉降地面塌陷重點防治區、長江三角洲及江浙沿海地面沉降重點防治區、華北平原及黃淮地區地面沉降重點防治區、汾渭盆地地面沉降地裂縫重點防治區以及高速公路、鐵路沿線等重大工程所在區域等地區

地質災害“三查”

崩塌滑坡泥石流排巡查

地質災害重點防治區

地方政府

地質災害防治區涉及的所有縣(市、區)

地面塌陷地裂縫排巡查

地質災害重點防治區

地方政府

重點地區地質災害調查與風險評價

1:5萬地質災害風險調查

10萬平方千米

中央及地方政府

重點部署在國家戰略經濟區(帶)、重大工程所在區域、集中連片貧困區、重點流域等地區

重點集鎮1:1萬地質災害風險調查

4000個集鎮

中央及地方政府

受地質災害隱患威脅嚴重的城鎮、人口聚集區

隱患點勘查

20000處隱患點

中央及地方政府

重點集鎮周邊的重大災害隱患點

地質災害調查“十三五”工作部署

 

2監測預警

重點分析:監測預警比起調查評價更加薄弱,需要做的工作更多。地下水方面正在實施國家監測工程,往下延伸,省市縣都需要建立監測網絡和監測體系。礦山地質環境監測也應建立礦山點上監測為基礎,層層全面覆蓋的各級監測預警網絡。

地面沉降不僅需要點上的監測、行政區域的監測,更需要建立擴大范圍的區域監測,如長三角地區、華北平原及汾渭盆地等。一個地級市的地質環境監測體系,應該囊括地質災害、礦山地質環境、地質遺跡、地下水、地面沉降、地面塌陷、地裂縫、古生物化石等領域,每個領域都應由監測點、監測站、監測總站構成,再加上化驗、分析、研究、科普、宣傳、咨詢等,其業務工作量適合一個數百人的中等規模的地勘單位承擔。

地質環境的監測,不同于地質找礦勘探,需要在一個點上連續性、經常性開展公益性地質工作。

工作類別

工作量

責任主體

備注

搬遷避讓

40萬戶

地方政府和責任企業

不宜采用工程措施治理、受地質災害威脅嚴重的居民點

治理工程

滑崩塌坡

1500

中央和地方政府

特大型及大型滑坡崩塌災害點

泥石流

300

特大型泥石流溝

崩塌滑坡泥石流

20000

中小型

地面沉降地裂縫

嚴格控制地下水開采

重點部署在珠江三角洲地面沉降地面塌陷重點防治區、長江三角洲及江浙沿海地面沉降重點防治區、華北平原及黃淮地區地面沉降重點防治區、汾渭盆地地面沉降地裂縫重點防治區等地區

地質災害監測預警“十三五”工作部署

 

3綜合治理

工作類別

工作量

責任主體

備注

搬遷避讓

40萬戶

地方政府和責任企業

不宜采用工程措施治理、受地質災害威脅嚴重的居民點

治理工程

滑崩塌坡

1500

中央和地方政府

特大型及大型滑坡崩塌災害點

泥石流

300

特大型泥石流溝

崩塌滑坡泥石流

20000

中小型

地面沉降地裂縫

嚴格控制地下水開采

重點部署在珠江三角洲地面沉降地面塌陷重點防治區、長江三角洲及江浙沿海地面沉降重點防治區、華北平原及黃淮地區地面沉降重點防治區、汾渭盆地地面沉降地裂縫重點防治區等地區

地質災害綜合治理“十三五”工作部署

 

4應急防治

健全應急機構與隊伍

加強應急值守與處置

 

  三、資金籌措和實施安排

1資金籌措

中央單位和部門開展的地質災害調查評價項目由中央財政出資。

地方各級政府部署的地質災害調查評價項目由地方財政出資。

國家級地質災害監測預警體系建設由中央財政出資,

省級及以下地質災害監測預警體系建設由地方財政出資。

自然因素引發的地質災害綜合治理主要由地方政府出資,中央財政對特大型地質災害的治理給予適當補助,中央基建投資對納入全國易地扶貧搬遷建檔立卡范圍內的搬遷戶給予補貼。人為因素引發的地質災害治理經費,按照《地質災害防治條例》的規定,由責任人出資。地質災害防治科研經費按照事權和責任相適應的原則,結合不同類型科研工作的定位和特點,由中央和地方財政合理分擔。

2實施安排

地質災害調查評價包括詳細調查、重點地區大比例尺風險調查、年度地質災害“三查”和隱患點勘查工作由地方各級政府部署安排為主,中央政府負責開展巖溶地面塌陷、地面沉降和地裂縫綜合地質調查及大比例尺地質災害風險調查示范。

監測預警體系建設由地方政府組織實施,中央政府統籌指導。按照輕重緩急,突出重點的原則,對危害嚴重、治理難度大的地質災害隱患點的人員搬遷,對危害大、難以實施搬遷避讓的重大隱患點采取工程治理措施,中央政府對特大型地質災害治理項目給予資金補助,其他項目由地方各級政府安排部署。

轉載桔燈勘探


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